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                【媒體關注】多項改革同步推進 讓群眾有更多“獲得感”
                來源:太阳城网上注册 日期: 2016-01-22 字號:、、

                  核心提示
                  2015 年,可謂我市檢察機關的改革年,多項改革同步進行。
                  涉法涉訴信訪工作機製改革、刑事速裁程序改革試點、人民監督員製度改革試點、司法體製改革試點……我市兩級檢察院在一係列關鍵領域改革中不斷取得新進展,勇闖改革“深水區”。


                全省檢察機關刑事案件速裁程序試點工作現場會在我市召開。

                  涉法涉訴信訪工作機製改革
                  案例
                  洪某、陳某夫婦於2012 年以房子和車位為抵押向劉某借款300萬元,之後劉某以朋友要買車為由讓陳某將保時捷轎車開至劉某處,陳某將車放置劉某處,但劉某並未找人買車也不歸還車子,陳某多次索要,劉某以陳某有債務為由不予歸還,後陳某以涉嫌詐騙向湖裏公安報案,湖裏公安經審查不予立案,陳某不服,向湖裏區檢察院提起立案監督。湖裏區檢察院依法審查後認為該案雙方當事人之間存在債權債務糾紛,劉某不予歸還車輛無法認定主觀上具有非法占有的故意,公安機關不立案決定並無不當。
                  2015 年6月,針對這一案件,湖裏區檢察院邀請律師、湖裏區人大代表作為中立第三方參與釋法說理、聽評。承辦檢察官就審查結果從法律和證據角度進行闡述,針對控告人提出的問題,邀請律師作為第三方代表進行解答,人大代表在聽評中也參與了引導開釋。檢察官還針對如何進行權利救濟等問題提出建議。此次公開答複聽評會引入第三方律師共同參與,延伸辦案觸角,有效消除當事人的不滿,取得了較好的社會效果。


                檢察機關為刑事案件被害人家屬提供司法救助

                  亮點
                  湖裏區檢察院在全市檢察係統率先出台《第三方人員參與監督信訪工作實施辦法》,明確第三方人員的範圍、權利義務和參與監督的流程。市檢察院也著手聘請基層群眾組織、人民監督員、律師
                  、高校學者等第三方人員作為公開審查受邀人員名錄庫成員。此外,還將同步製定相應配套規定,規範受邀人員及律師群體等第三方人員參與公開審查、開展法律援助等工作時的權利義務,確保參與
                  人員的積極性、規範性、公正性。
                  此外,為刑事申訴案件提供法律援助是我市檢察機關探索涉法涉訴信訪工作機製改革的又一做法。市檢察院控申部門與市法律援助中心聯合製定了《關於為刑事案件申訴人提供法律援助的實施意
                  見(試行)》,嚐試對檢察機關擬開展公開審查活動、提出抗訴或發出再審檢察建議、檢察機關認為案件需要等三種情形刑事申訴案件中,確有需要法律幫助又因經濟困難無力支付法律服務費用的申訴人提供法律援助。據介紹,目前已通過該製度為3起司法救助案件提供法律援助。
                  刑事速裁程序試點
                  2014 年6 月27 日,全國人大常委會授權“兩高”開展刑事案件速裁程序試點工作。
                  作為全省兩個試點城市之一,我市檢察機關刑事速裁試點穩步推進。去年一年,全市適用速裁程序辦理的案件共計1762 件1800 人,占辦案總件人數的27.14%和20%,審查起訴平均用時5.2 天,庭審用時均能控製在十分鍾以內。在全省檢察機關刑事案件速裁程序試點工作現場會上,與會專家認為廈門模式值得推廣。


                集美區檢察院運用遠程視頻出庭,加快刑事速裁案件進程

                  亮點
                  為推進刑事速裁程序試點,我市檢察機關建立了專門化辦案力量,製定相關規則和意見。通過指定專人或組建速裁組的方式,抽調具備一定公訴工作經驗、業務能力強的辦案人員,推動速裁案件辦理專業化水平的提升,有效提升了辦案效率。
                  各區檢察院分別推動出台適合本區實際的《刑事速裁程序試點工作實施細則》。
                  思明區檢察院:實現告知、提審、具結程序“三合一”,並建立刑事速裁值班公訴人製度,確保速裁程序案件快訴快審;
                  集美區檢察院:對取保候審屆滿期限在一個半月以上,可在期限屆滿前移送審判的嫌疑人,不重新辦理取保候審手續,並簡化審查報告、起訴書等文書,省略“三綱一書”等非必要文書的製作。
                  人民監督員製度改革
                  案例
                  去年2 月,中央審議通過《深化人民監督員製度改革方案》。市檢察院作為較早開展人民監督員選任管理方式改革試點檢察機關之一,在推進此項工作上不斷取得新進展。
                  2015 年7 月,市檢察院就在全省檢察機關率先出台了《關於人民監督員監督範圍和監督程序改革試點工作實施辦法(試行)》,並就同安區檢察院辦理的彭某涉嫌玩忽職守擬作相對不起訴案啟動人民監督員監督程序。
                  該案係我省開展人民監督員製度改革試點工作之後的首件人民監督員監督案件。


                市檢察院就一擬作相對不起訴案啟動人民監督員監督程序

                  亮點
                  2015年8月,市檢察院聯合市司法局為改革後的首任市檢察院人民監督員舉行頒證儀式,45 名新一屆人民監督員正式走馬上任。
                  為保障人民監督員依法履職,市檢察院聯合市司法局舉行市檢察院人民監督員初任培訓,為人民監督員訂購《刑法》、《刑事訴訟法》,贈閱《人民監督(專刊)》等,做好服務保障工作。市檢察院還在太阳城网上注册(www.siamswing.com)搭建人民監督員專用“聯絡平台”,綜合運用走訪、電話、微信和手機彩信報等形式,加強與人民監督員的日常聯絡溝通,切實保障人民監督員對檢察工作的知情權、參與權和監督權。
                  民事行政檢察公開聽證
                  案例
                  去年11 月,市檢察院建議再審的申請人陳某與某物流公司、宇昊鑫進出口有限公司進出口代理合同糾紛案獲再審調解結案。該案係《人民檢察院民事訴訟監督規則(試行)》施行以來我省首例舉行聽證會的民事行政檢察案件。
                  經查,2011 年宇昊鑫公司與某物流公司簽訂合同,約定由該物流公司代理宇昊鑫公司進口木板材。此後,宇昊鑫公司未按合同約定支付貨款及提貨。2012 年,該物流公司提起訴訟,一審判決宇昊鑫公司向該物流公司支付貨款、利息、違約金和律師費,宇昊鑫公司的法定代表人陳某承擔連帶清償責任。陳某不服向檢察機關申請監督。
                  市檢察院組織當事人及證人舉行公開聽證,查明原審存在送達程序違法、未經傳票傳喚、剝奪陳某辯論權利等情形,依法向審判機關提出再審檢察建議。審判機關認為檢察機關的檢察建議於法有據,原審判決送達程序確有錯誤,且可能影響本案的正確判決,遂裁定對本案再審。後經調解,雙方達成協議,由宇昊鑫公司向某物流公司支付貨款及利息損失,該物流公司撤回對陳某的訴訟請求。該案經監督,申請人陳某承擔連帶責任的原判決得到改變。


                檢察官就一民事行政檢察案件舉行公開聽證會

                  亮點
                  2015年10 月,《廈門市人民檢察院民事行政檢察公開聽證暫行規定》出台。
                  根據規定,對已受理的案情複雜或影響重大、爭議較大等四類監督案件,人民檢察院認為確有必要的,可以組織聽證。參加聽證的人員,除了辦案檢察人員和案件當事人,還可以根據案件具體情況,邀請與案件沒有利害關係的人大代表、政協委員、人民監督員、專家、學者等其他社會人士參加聽證。
                  這一做法給予案件當事人再次表達意見的機會,也有利於案件事實的查清和矛盾糾紛的化解。
                  相關
                  司法體製改革試點穩妥推進
                  2015年10月25日,福建試點檢察院首次檢察官入額考試(廈門考點)在市第十一中學舉行,市檢察院、湖裏區檢察院、海滄區檢察院三個試點院共204人參加了考試。
                  廈門作為福建省確定的首批開展司法體製改革試點的三個地區之一,全市檢察機關司改試點工作緊緊圍繞中央關於司法體製改革的精神和要求,在省、市委的領導和上級檢察院的統一部署下穩步推進。


                   為確保試點工作穩妥推進,市檢察院圍繞司改主要內容,前往上海、深圳等省外試點地區開展調研和考察,並進行相關數據調查摸底工作,為製定改革方案提供基礎數據。在充分調研的基礎上,結合廈門檢察工作實際,製定司改試點實施方案。同時,根據司法體製改革關於司法權運行機製改革的目標要求和最高人民檢察院《關於完善人民檢察院司法責任製的若幹意見》,認真研究製定完善司法責任製的實施意見和檢察官辦案職權清單。
                  (本文原載於2016年1月22日《廈門日報》A07版)

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